資源環境承載能力和國土空間開發適宜性不同。
城市開發需要考慮多方面因素，水資源、土地資源、氣候、生態、環境、災害，每一項都能影響到城市開發，比如地形和地質因素：
下面展開說三點
一、地質承載能力不同
做什麽都離不開土地，房屋這個東西，很挑地質情況。
重慶古時的吊腳樓，現在的懸崖邊的高樓，修建的基礎都是地質情況良好，都是巖石之類的硬質基底，地勘情況良好。
舉一個極端的例子，前幾年到過重慶謝家灣軌域站的，應該都見過這個場景，旁邊的華潤二十四城最後一期的工地上，機器、人工全都在切割石頭，這個工作大概幹了一年左右，就因為整個小區建立在一片巨石上，必須先把基礎的石頭挖出一些，才能修建車庫。
這地基，得多硬。
重慶中心地帶的渝中區，基本上都是建在這樣的石頭之上，比如火遍全網的洪崖洞。
洪崖洞背後即是這樣的硬基質，背倚一座山。圖中間這六層玻璃房子，便是建設在山頂上。
蘭州就不一樣了，黃土高原地帶，黃土有濕陷性，遇水就塌陷，體積縮小，基質太軟，房子修上面直接給你塌了。
遇上這種，在古代基礎建設條件不成熟，沒辦法在山上大規模搞建設。也就現今，技術成熟了，專門對黃圖采取措施，才能在離坎遠一些的地方，修建現代城市。
二、地勢相對平坦也是一個因素
重慶是山城？對，但重慶主城這些地方，是平行嶺谷區，主要山脈是帶狀的，兩條山脈之間基本上是丘陵，淺丘，總體還是比較平緩，可以透過工程手段，解決地不平的問題。
放一張重慶中心城區的地勢圖，這樣看著容易理解一點。
重慶主城正兒八經的山，縉雲山，中梁山，銅鑼山(南山)，明月山，有一個合稱：四山禁建區。山上基本上是不讓建大規模房地產的，也就歌樂山鎮、黃南山街道控規覆蓋了的，少量地方建了些房子，其他地方，都是零散的些老房子，政策出來前就有的。
你看整個重慶城，最核心處，基本上夾雜在 西部中梁山（井口、重慶西站、跳蹬）、東面銅鑼山（江北機場、唐家沱、四五六七八公裏）、北抵龍王洞山（水土、空港舉人壩）、南側至雲篆山（巴南魚洞、高職城） 之間，這些年，拓展到了中梁山以西如大學城、高新區一片，銅鑼山以東的龍興與茶園，看，就這麽大一片，始終發展的，都是相對平坦的地區。
看看蘭州城衛星圖，這布局，基本上能修房子的地方，都修滿了，城周邊的褶皺地帶，全是高原山區，怎麽去修房子？
來個近景，航拍的蘭州城關區城市與高原坡地交界處的航拍，更具體。
蘭州山頂？要說山頂，可能樹屏丹霞這地兒具有代表性，基本上隨便修個小區，都要推平一座小山包。
三、水源的問題
但凡兩水交匯處，總容易產生大的聚居區。小至一個鎮，大到一座城，重慶是一個典型。
沒有水，沒法活。
重慶沿江地帶，古時直接到江河裏面挑水，或直接打井就能取水，滿足生產生活需要。山上，離河遠一點的地方，植被彌補，水淹涵養能力強，遍布泉眼與溪流，大多數地方都能生存。
蘭州所在的黃土高原地帶，降雨量低，蒸發量大，總體來水不足。沿河一帶，飲水問題不大。但山上，蓄水能力差，水源奇缺，一些小院子用水還將就。
也就現今，有了抽水機，在山頂生產生活缺水的問題才得以解決。
這樣一對比，應該能說清楚了，就這些，將就看
