其他答主回答很精彩，一开始我也在思考层层加码、痕迹管理、台账管理、追求创新、过度问责等问题，但仔细深入想想，这些问题整个系统内各个层级，或多或少都存在，并不是基层特有的现象。
那是什么导致基层工作越来越多？
要我说，关键原因只有一个：事权下放。
经常跟政府打交道的可以回忆一下，最近几年到政府机构办事是不是越来越少跑市政府、区政府，反而越来越多跟街道、社区打交道？三年疫情期间，大家接触最多的是不是也是街道、社区的工作人员？背后的深层原因就是事权下放。
有兴趣的可以查一查最近几年，省、市、区、乡镇、街道各级部门三定方案中机构职责的变化趋势，会发现很有意思的现象：
凡是要动手执行的一线业务工作，尽量都下放到基层。
凡是涉及督查、考核的后台工作，尽量都留在上级单位。
具体而言：
市、区两级机构的职责开始脱离具体的业务事项，转向规划、指导、监督、考核。
镇街的职责开始减虚增实，承接越来越多行政服务的具体执行。
市、区两级人员，逐渐由「动手工作」转变为「动口工作」「动眼工作」，而基层人员的「动手工作」越来越多。
以市级城管局为例，不少城市城管局前几年的机构职责还包含「负责重大、复杂案件」，近些年逐渐变成了「协调重大、复杂案件」，如果这种下放仅存在于市一级倒也没什么，毕竟还有区级扛事。然而区级也在大力推动事权下放，多轮放权下来，有些区级城管局甚至只剩下几十个服务事项。
除了城管外，还有国土、交通、工商、药监、住建等不同部门都在进行大规模事权下放，不少镇街以一己之力，同时承接综合执法、行政许可、房屋租赁、城乡养老等成百上千项原本属于不同职能局的事权。
在这种分工下，区级相关部门新入职的干部，没有深入一线的体验，没有执行业务的经验，怎么实现对基层的指导、监督和考核？无非就是一轮轮照本宣科、不接地气的限期上报、悉数存档、限期整改等方式，进一步加重基层工作负担。
借着放管服改革的趋势，责任和事务层层压实到基层，而人权、财权仍然停留在区级，这种权责不对等和资源配置不平衡，直接导致基层责任的泛化。
事权下放还伴生的一个事项就是属地管理，不管属地能不能解决的，有没有权力解决，全部转发给属地限期完成。
知乎上有个很形象的段子： 现在就算是一颗陨石从天而降，属地街道也要被追责。 有没有陨石处置应急预案，有没有陨石坠落应急演练，有没有陨石伤亡赔偿准则。整改约谈、批评处分、表态发言。
基层人员在人事编制有限、配套设备匮乏的情况下承担河道治理、查处违建、排查危废、食品安全、防控灾害等属地责任，不累才怪。
下面两张图可以很好的解释，什么是过度事权下放：
