上個月，朋友晉升為三級主任科員。我打電話恭喜，她說，這些年辛苦沒白熬，終於可以躺平了。
我又想到了知乎提問：領導讓我副科長和三級主任科員二選一，我該如何抉擇？
我想，有必要重拾自己組工幹部的業務知識，講講職務與職級的內容了。
由於眼界有限，所以本文重點討論的是縣鄉層面問題。
職務與職級並列政策設定初衷
2019年，【公務員職務與職級並列規定】正式釋出。至此，工作12年享受副科待遇的老政策徹底結束。取而代之的是職務與職級並列、職級與待遇掛鉤的新制度。
大家聽過的鄉科級副職（副科）、縣處級正職（正處）等即為職務，而三級主任科員、四級調研員等即為職級。簡單來說， 職務是領導位子，職級是領導待遇。
一名公務員可以有職務無職級，可以有職級無職務，也可以既有職務又有職級。
公務員職務與職級並列制度旨在適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，完善中國特色公務員制度，改革公務員職務設定辦法，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，促進公務員立足本職安心工作，加強專業化建設，激勵公務員幹事創業、擔當作為。職務與職級並列，是為了建立領導幹部能上能下的用人機制，為了讓那些忠誠、擔當、務實的幹部享受應有的待遇。 比如，一個辛苦多年的鄉鎮中層幹部（科員），可以透過職級晉升（四級主任科員），得到不低於領導幹部的待遇，保證其幹事創業的熱情。
政策的初衷是好的，但實際操作起來發揮的能效卻並不明顯。
並不統一的職級職數分配方案
縣（市、區、旗）、鄉鎮機關二級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的2%；三級、四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的10%，其中三級調研員不超過三級、四級調研員總數的40%； 一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數的50%。這段檔有兩個關鍵點： 職級職數最低以縣級為單位；就算是最低的四級主任科員，也有40%的人排不上號。
對於職級職數的把控，全國各地區方案不一。有的縣區四級主任科員以上全地區統籌，一千多名公務員排排站，由組織部根據幹部綜合情況打分決定；有的地區把職級指標分配到全縣各單位，比如民政局有8個職數，那就只有5人能晉升到四級主任科員以上職務；更多的地區是調研員以上由縣級統籌，主任科員以下分配到各單位。
但無論是哪種分配方案，對於年輕基層幹部來說，都是噩夢。職數全縣統籌，晉級基本靠等、靠想、靠做夢；職數分配到單位，單位越大職數越多，人越多退休更叠越快，職級晉升希望越大；至於小單位，半輩子一級科員屬於正常現象。
以我所在賈鎮為例，8年以後才有公務員退休讓出職數，而堆積在一級科員位置的小朋友有7名，最年輕的想晉升四級主任科員差不多要13年。
沒有晉升機會，幹部要躺平了
職務與職級並列規定是激勵制度，是讓公務員們努力工作，透過推薦、測評、考察的方式，讓60%的幹部享受待遇，是吊在眼前的蘿蔔。
但實際上很多地方把它變成了普惠制，推薦、測評、考察都是走過場，決定晉升順序最關鍵的是工齡，是論資排輩，變成了「排坐坐吃果果」。
為什麽體制內始終強調論資排輩，一方面是因為領導不想得罪人，另一方面是「政績」「能力」都是非量化指標。 為了堵住大家的嘴，最好的辦法就是在晉升中搞論資排輩，畢竟年齡和工齡客觀透明，不能隨便修改。但隨之而來的代價，是政府部門的工作效率和積極性嚴重降低。
在這樣的思路和環境下，年輕幹部想要待遇，要麽內卷競爭提拔為副鎮長，要麽就把問題交給時間去排隊。至於幹多幹少，幹好幹壞，並不重要。
而另一個更要命的問題在於，領導幹部們的既要又要。
職務職級的規則是「就高不就低」。比如一名幹部是鄉科級副職、三級主任科員，那他的薪金就按較高的三級主任科員履行；反之，一名幹部由三級主任科員提拔為鄉科級正職，那麽他的待遇則以正科級為準。
領導們發現，如果占了有話語權的領導職務，就很容易獲得更高級的職級職數。小孩子才做選擇題，成年人當然是全都要。一手握著權力寶座，一手握著薪資待遇。
每一個鄉科級正職、一級主任科員的歲月靜好，都有一個一級科員的年輕幹部在負重前行。
我在其他平台講過小朋友們為了爭奪一個入黨名額而發生的神仙打架，我也講過一個看似無足輕重的優秀公務員背後發生的明爭暗鬥。
為什麽有一部份年輕幹部會大動幹戈地去爭奪這些，為什麽有些人願意幹著超出別人工作量的任務任勞任怨，為的不過是能夠在換屆年提名為副鎮長人選。
有人說副鎮長這苦差事求人當都不當，可實際上很多人發現職級走不通，只好想盡辦法去提升職務。
而另一部份人，發現提拔四級主任科員遙遙無期後，幹脆選擇了一躺了之。飯碗是國家給的，既然努力也無濟於事了，那就幹脆不幹吧。
我常聽到一種說法，上面政策是好的，但被下面執行偏了。
職務與職級並列，政策一定是好的。
