南京絨花制作始於唐代，武則天時，南京絨花便作為揚州絨花列為皇室貢品。在明朝時期，南京絨花出現了專門的作坊，生產具有一定的規模，這與當時南京雲錦業的發展有一定的關系。生產雲錦業的過程會產生大量的蠶絲下腳料，這為絨花制作工藝的興起和發展提供了物質條件。後來到了清代，南京絨花曾作為貢品進奉朝廷。當時的南京官府專門設有七作二房。康熙、乾隆時期，南京絨花生產達到鼎盛期，產品銷往各地。
制作絨花的工具主要有剪刀、鑷子、鉗子、刷子和木質搓板，輔助性工具有煮絨器具、晾曬器具、燒銅絲器具等。其中，勾條和打尖均使用剪刀，刷子一般用豬鬃毛做成。絨花的制作材料主要有蠶絲、黃銅絲（宮廷使用白銀拉絲）、鉛絲，輔助材料有染料、菜籽、松香油、皺紋色紙、皮紙、白乳膠（傳統為糯米膠）、料珠（各種顏色）、水晶珠、木炭等。
絨花的制作工序分為9道工序，分別為煉絲、染色、晾曬、勾條、燙絨、打尖、傳花、粘花、包裝。
1、煉絲。將整支蠶絲扒松後，放入冷水中浸泡一天，之後用堿水將其煮熟，時間不宜太長，以防煮得過爛。煮熟後的蠶絲稱為「熟絨」，具有柔和、堅挺、不易倒毛的特點。黃銅絲要用木炭的文火燒至退火軟化。
2、染色和晾曬。根據要制作的絨花產品的色彩需要進行染色，色絲一般多達幾十種色彩。將染色後的絲絨套在竹竿上在陽光下晾曬，期間必須經常翻動，並使其保持繃直。
3、勾條。又稱」下料」，根據產品制作需要，把各種顏色的熟絨按照一定長度和寬度分劈成的絨帶，將其排勻後同定在某一器物上，然後用豬鬃毛刷子逐條刷平、刷勻。取一根黃銅絲將其對折，一端撚成少許螺旋狀分叉從正面夾住排勻的絨帶，再將另一端合並撚成螺旋狀，按照所需要的規格用剪刀將熟絨剪斷，兩手同時反方向撚搓絞緊，再用木質搓板進一步加工成均勻而滾圓的絨條，這道工序就是絨花藝人俗稱的「滾絨」。絨條是制作絨花的主體材料，也是制作過程中基本的部件。
4、燙絨和打尖。根據需要將圓形絨條川烙鐵或熨鬥燙成扁平狀，用來制作花朵的葉子、鳥的翅膀、尾巴、羽毛等部件。然後按不同產品的需要，用剪刀對圓形絨條進行剪加工，使圓柱體狀的絨條變成鈍角、銳角、半圓、球體、橢圓體等適合形狀。
5、傳花和粘花。用鑷子將打尖過的不同色彩、規格的絨條進行造型組合，制成立體狀的鳥獸魚蟲、花卉等。然後再將獨立的絨條和其它配件，如絨鳥的嘴巴、冠、眼睛、尾巴、腿、腳等，配合鉛絲、有色皮紙、料珠、水晶珠、菜籽等輔助材料，用白色乳粘在相應部位上，制作出需要的產品。
以上所有的制作工藝完成後，根據產品的創意設計，需要裝配玻璃框、竹籃、鳥窩、花盆等配件的，可以進行組裝。一朵絨花的背後不僅容納了中國人的高級審美，更承接著傳統手工藝人的傳承創新精神，重新湧動著東方美學，再次深深根植於年輕人心中。絨花在年輕力量的澆灌下，有了新時代的創新，未來，也必將會花開不敗，馥郁長承。
