资源环境承载能力和国土空间开发适宜性不同。
城市开发需要考虑多方面因素，水资源、土地资源、气候、生态、环境、灾害，每一项都能影响到城市开发，比如地形和地质因素：
下面展开说三点
一、地质承载能力不同
做什么都离不开土地，房屋这个东西，很挑地质情况。
重庆古时的吊脚楼，现在的悬崖边的高楼，修建的基础都是地质情况良好，都是岩石之类的硬质基底，地勘情况良好。
举一个极端的例子，前几年到过重庆谢家湾轨道站的，应该都见过这个场景，旁边的华润二十四城最后一期的工地上，机器、人工全都在切割石头，这个工作大概干了一年左右，就因为整个小区建立在一片巨石上，必须先把基础的石头挖出一些，才能修建车库。
这地基，得多硬。
重庆中心地带的渝中区，基本上都是建在这样的石头之上，比如火遍全网的洪崖洞。
洪崖洞背后即是这样的硬基质，背倚一座山。图中间这六层玻璃房子，便是建设在山顶上。
兰州就不一样了，黄土高原地带，黄土有湿陷性，遇水就塌陷，体积缩小，基质太软，房子修上面直接给你塌了。
遇上这种，在古代基础建设条件不成熟，没办法在山上大规模搞建设。也就现今，技术成熟了，专门对黄图采取措施，才能在离坎远一些的地方，修建现代城市。
二、地势相对平坦也是一个因素
重庆是山城？对，但重庆主城这些地方，是平行岭谷区，主要山脉是带状的，两条山脉之间基本上是丘陵，浅丘，总体还是比较平缓，可以通过工程手段，解决地不平的问题。
放一张重庆中心城区的地势图，这样看着容易理解一点。
重庆主城正儿八经的山，缙云山，中梁山，铜锣山(南山)，明月山，有一个合称：四山禁建区。山上基本上是不让建大规模房地产的，也就歌乐山镇、黄南山街道控规覆盖了的，少量地方建了些房子，其他地方，都是零散的些老房子，政策出来前就有的。
你看整个重庆城，最核心处，基本上夹杂在 西部中梁山（井口、重庆西站、跳蹬）、东面铜锣山（江北机场、唐家沱、四五六七八公里）、北抵龙王洞山（水土、空港举人坝）、南侧至云篆山（巴南鱼洞、高职城） 之间，这些年，拓展到了中梁山以西如大学城、高新区一片，铜锣山以东的龙兴与茶园，看，就这么大一片，始终发展的，都是相对平坦的地区。
看看兰州城卫星图，这布局，基本上能修房子的地方，都修满了，城周边的褶皱地带，全是高原山区，怎么去修房子？
来个近景，航拍的兰州城关区城市与高原坡地交界处的航拍，更具体。
兰州山顶？要说山顶，可能树屏丹霞这地儿具有代表性，基本上随便修个小区，都要推平一座小山包。
三、水源的问题
但凡两水交汇处，总容易产生大的聚居区。小至一个镇，大到一座城，重庆是一个典型。
没有水，没法活。
重庆沿江地带，古时直接到江河里面挑水，或直接打井就能取水，满足生产生活需要。山上，离河远一点的地方，植被弥补，水淹涵养能力强，遍布泉眼与溪流，大多数地方都能生存。
兰州所在的黄土高原地带，降水量低，蒸发量大，总体来水不足。沿河一带，饮水问题不大。但山上，蓄水能力差，水源奇缺，一些小院子用水还将就。
也就现今，有了抽水机，在山顶生产生活缺水的问题才得以解决。
这样一对比，应该能说清楚了，就这些，将就看
