為什麽需要設立直轄市？北京，天津，上海，重慶為什麽會成為直轄市？

2015-06-12科學

簡單講一下中國直轄市的歷史再答題：

中國歷史上最早的直轄市，應該是北宋的京畿路，只含開封府一個州府，而且開封府也只有兩個縣。開封府尹在北宋地位也尤為重要。其他歷史上的一些陪都，也有點近似直轄市的概念。

近現代意義上直轄市的雛形，是北洋國民政府在1913年在大體上今天的北京市範圍設立的『京兆地方』，直屬中央政府管轄。

北伐過程中，南京國民政府在全國範圍內陸續建立了上海，武漢（後改為漢口特別市），南京，北平，天津等『特別市』，也就是最早的成體系的直轄市。29-30年又增設了青島和廣州特別市。

1930年，特別市統一改名為『院轄市』。又因為有些省析置了院轄市以後，省會不夠份量的問題，撤銷了廣州，漢口，天津（一開始撤了北平，後來改成天津）等院轄市。到1935年，因為天津實在太大，又恢復了天津為直轄特別市，39年遷都重慶，又增設重慶。

抗戰勝利後，國民政府收復東北，又增設哈爾濱，沈陽，大連。同時恢復廣州和漢口的直轄地位，並且為了鼓勵西部發展，還增設了西安作為院轄市。1948年時民國有12個院轄市：上海，北京，天津，南京，漢口，廣州，青島，哈爾濱，沈陽，大連，重慶，西安

建國以後，中華人民共和國在1949年撤銷了青島，哈爾濱兩個直轄市，增設了鞍山，撫順，本溪三個直轄市。但所有直轄市之中，只有北京和天津是真正的中央直轄，其他都是大區（大區一級行政單位後來被撤銷，見附錄3）代管。1953年撤銷了南京，1954年又增設哈爾濱和長春作為直轄

1954年，大行政區撤銷，大部份直轄市也被撤銷，只保留了北京，上海，天津三個直轄市。其中天津在1958年到1968年因為河北省缺乏省會問題再度被撤銷。

1997年，增設重慶為直轄市

那麽先回答第一個問題，為什麽要設立直轄市？

第一， 如果一個城市的重要性、經濟實力遠超過他所在的省的所有其他區域的總和，那麽讓省來管這個市明顯不合適 。

所以說為什麽直轄市的設立，在民國時期達到高峰？因為民國屬於中國剛開始現代化，發展極不均衡，少數大城市占了中國工業和城市人口的絕大多數，讓江蘇省管上海，你管的住嗎？

清朝的時候為什麽不需要直轄市？那時大城市和小城市都沒什麽工業和現代化的社會，所以沒有必要單獨管理。

現在為什麽直轄市數量少？中小城市普遍也有了現代化的社會和工業，少數幾個大城市重要性相對沒有那麽高。

第二，如果 有些城市和普通城市的社會和經濟結構存在巨大區別，有必要透過不同的政府架構管理。

民國時期的大城市上海坐電車，住弄堂，蓋大樓，讀報紙，跟傳統的古代府城和縣城比如揚州完全不是一回事，如果都在省下面作為省轄市管理，不可能同時適應揚州和上海的情況。這些新興工商業城市有不少主體根本是租界，也就更加造成跟老城市的巨大不同。

此外，像北京、南京這樣的國都，城市管理上也會比較特別。

第三，某一個省出現了一個新興商業城市，其 經濟實力和人口規模遠超過本省傳統意義上的政治、文化中心 ，老省會很難壓得住這個新城市，就把這個城市獨立出來， 避免一省內部省會和最大城市的矛盾 。

民國時期，雖然青島的地位遠比現在高，但也比當時的廣州更小。但為什麽整個南京政府時期，青島當直轄市的時間遠比廣州長，主要是因為濟南當時並不具備壓服青島的能力。

第四， 有些城市雖然地理位置在一省範圍以內，卻跟本省在人口和文化上沒有太大的聯系 。

北京一直是河北範圍內最大的城市。但是北京作為明清兩代的首都，跟河北/直隸省一直是相對割離的。明代北京是圍繞著從南京遷來的皇族，以及江浙一代為主的外省文人官員建立的。清代北京則是以旗人和外省官員為核心。

天津作為軍事重鎮最早的勢力是淮軍，後來是北洋新軍，跟河北的關系也有限。北洋政府時期天津是很多民國政客和軍閥下野的地方，加上也有租界，普通百姓也有很多是華北各省的移民，所以跟河北關系也有限。

上海除了有很多江蘇以外（浙江為主，少量來自廣東，安徽，山東，河北，湖北，以及全國各地）的移民，甚至有些地方是外國人聚居區，那更加跟母省江蘇關系有限了。

第五， 將有些城市設立直轄，有進行區域平衡，帶動落後地區發展的考慮

民國時期設立西安直轄，現在將重慶直轄，都有這樣的考慮。反過來，民國時期無錫也是重要的工商業城市，為什麽不設直轄，除了上面的第三點（無錫雖然工商業發達，但並沒有到南京制不住的地步），和第四點（無錫外省移民較少），還有一個重要原因是民國時期長三角已經有南京和上海兩個直轄市。

此外，民國政府在很長一段時間內統治機構都不太幹涉農村，所以設立直轄市，也是 方便國民政府透過重點控制城市來把握國民經濟和社會的手段 。

這是民國時期設立直轄市主要的幾條原因。再來說說具體上海、北京、天津、重慶為何被設立為直轄。

北京直轄，比較好理解，首都麽，意義特殊，自古以來就是采用特別方法管理的。加上北京也是中國第二大城市（有可能會變成第一大），而且元代以來一直跟河北在文化上割離，直轄是自然的。

上海也很好理解，民國時期的上海洋氣得簡直像是另一個國家。而且它的人口在整個三四十年代一直是中國第二大城市的3倍左右，工業產值在南京國民政府時期占到一半以上（不計入東北），1952年也有近20%。直到今天，上海市委書記都是重要性超過任何一省省委書記的角色。它不直轄誰直轄？

比較容易被質疑的是天津和重慶兩市。下面詳細說一下。

關於天津，小時候我也曾經覺得為什麽天津的地位遠沒有廣州、深圳重要，但廣州深圳都不是直轄市，天津卻是？後來了解了民國乃至5、60年代的中國情況，才能夠了解到其實當時天津作為直轄市完全是合格的。

首先， 民國至新中國早期，天津都是三大城市之一，甚至在民國大部份時期，經濟產值和人口規模都超過北京 。1948年，天津人口是171萬，北京是167萬（見附錄1）。1936年，天津工業產值3.56億元，僅次於上海（當然跟上海差別巨大），北京只有6900萬元，位於廣州，武漢，青島，無錫之後（見附錄2）。

民國時期的北京仍然更像是傳統的城墻圍起來的中國老城市，但 天津則要洋氣的多 。有9國租界，城市建設更為現代化。所以在北洋政府時期，北京的很多政客下野了會去天津居住。（不過天津的文教沒有北京好，所以天津當時也有很多生意人產業在天津，但家眷都在北京）。

放兩張圖

30年代的天津