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各地「高新區」、「經開區」是什麽行政單位?與行政區有無隸屬關系?為何有些場景中被看作是獨立的行政區?

2022-02-09科學

經開區、高新區以及新區這些叫功能區,而正規的在民政部備案的市轄區叫行政區,功能區和行政區之間的關系要從幾個角度來看。(備註:為了方便敘述,我們暫且只談直屬地級市、直轄市的功能區,不談直屬於縣級政府的開發區、高新區等功能區或者可以下轄市轄區的副省級單位——國家級新區)

  1. 從國家法律層面的角度來看,功能區肯定不是行政區。 大部份功能區是行政上直屬於地級市政府的、以產業功能為主的一塊區域,有行使政府職能的管委會,有行使黨組織職能的黨工委,相對獨立的國家級的功能區甚至可以有公安局、法院、檢察院等部門(非國家級的也可以有部份職能部門,但是一般公檢法不全,教育、文旅等一些社會事務是透過城投類的國企來管理的),但是不可以有人大和政協,所管轄區域在民政部的行政區劃裏也是屬於法律意義上的行政區的(不一定是全部屬於某個行政區,也有可能這部份屬於一個行政區,其他部份屬於另一個市轄區),而地圖軟件、快遞的行政區劃一般使用的就是民政部承認的行政區劃數據庫,有些快遞的數據庫甚至還是極度過時的老行政區劃。 因此你的場景一、二會是沙坪壩區,因為這些數據是來自民政部視角的行政區劃。
  2. 從地方實際執行情況的角度來看,大部份功能區在當地就是當行政區來用的。 這種功能區可以下轄街道、鄉鎮,在市政府的紅表頭檔裏一般會單列,大部份社會事務也是獨立運作的,功能區自身的級別一般是國家級,也可以是省級,除了人大、政協需要回到所屬縣級行政區開會,在當地跟一般的市轄區沒有多大區別。 因此你的場景三、四、五會是高新區,因為這是重慶當地視角的場景。

其實我上面所說的功能區在地方的具體存在形式(直屬於市政府)只是一種最常見的形式,功能區的存在形式還有如下幾種常見的:

形式一: 功能區直屬於市轄區 ,黨工委直屬於市轄區黨委,管委會直屬於市轄區區政府,沒有公檢法以及其他職能部門。這種功能區一般是省級功能區,行政級別較低;但也存在特殊情況,比如江蘇省鹽城市高新區是國家級高新區,可是2021年之前一直都直屬於鹽都區這個市轄區(這跟歷史沿革有關系,因為鹽城市高新區是鹽都區經開區升格來的),而這種特殊情況在2021年也變成了形式二。

形式二: 功能區和市轄區完全合並,一套班子兩塊牌子。 這種形式下區委書記和黨工委書記是同一人,區長和管委會主任是同一人,市轄區黨政機關行使人大、政協、社會管理職能,黨工委負責招商引資。江蘇省很多國家級高新區都是這種情況:如無錫市新吳區,蘇州市虎丘區,常州市新北區,鹽城市鹽都區;而經開區一般是以上面所說的最常見的直屬於市政府的形式存在。