其他答主回答很精彩，一開始我也在思考層層加碼、痕跡管理、台賬管理、追求創新、過度問責等問題，但仔細深入想想，這些問題整個系統內各個層級，或多或少都存在，並不是基層特有的現象。
那是什麽導致基層工作越來越多？
要我說，關鍵原因只有一個：事權下放。
經常跟政府打交道的可以回憶一下，最近幾年到政府機構辦事是不是越來越少跑市政府、區政府，反而越來越多跟街道、社群打交道？三年疫情期間，大家接觸最多的是不是也是街道、社群的工作人員？背後的深層原因就是事權下放。
有興趣的可以查一查最近幾年，省、市、區、鄉鎮、街道各級部門三定方案中機構職責的變化趨勢，會發現很有意思的現象：
凡是要動手執行的一線業務工作，盡量都下放到基層。
凡是涉及督查、考核的後台工作，盡量都留在上級單位。
具體而言：
市、區兩級機構的職責開始脫離具體的業務事項，轉向規劃、指導、監督、考核。
鎮街的職責開始減虛增實，承接越來越多行政服務的具體執行。
市、區兩級人員，逐漸由「動手工作」轉變為「動口工作」「動眼工作」，而基層人員的「動手工作」越來越多。
以市級城管局為例，不少城市城管局前幾年的機構職責還包含「負責重大、復雜案件」，近些年逐漸變成了「協調重大、復雜案件」，如果這種下放僅存在於市一級倒也沒什麽，畢竟還有區級扛事。然而區級也在大力推動事權下放，多輪放權下來，有些區級城管局甚至只剩下幾十個服務事項。
除了城管外，還有國土、交通、工商、藥監、住建等不同部門都在進行大規模事權下放，不少鎮街以一己之力，同時承接綜合執法、行政授權、房屋租賃、城鄉養老等成百上千項原本屬於不同職能局的事權。
在這種分工下，區級相關部門新入職的幹部，沒有深入一線的體驗，沒有執行業務的經驗，怎麽實作對基層的指導、監督和考核？無非就是一輪輪照本宣科、不接地氣的限期上報、悉數存檔、限期整改等方式，進一步加重基層工作負擔。
借著放管服改革的趨勢，責任和事務層層壓實到基層，而人權、財權仍然停留在區級，這種權責不對等和資源配置不平衡，直接導致基層責任的泛化。
事權下放還伴生的一個事項就是屬地管理，不管屬地能不能解決的，有沒有權力解決，全部轉發給屬地限期完成。
知乎上有個很形象的段子： 現在就算是一顆隕石從天而降，屬地街道也要被追責。 有沒有隕石處置應急預案，有沒有隕石墜落應急演練，有沒有隕石傷亡賠償準則。整改約談、批評處分、表態發言。
基層人員在人事編制有限、配套裝置匱乏的情況下承擔河道治理、查處違建、排查危廢、食品安全、防控災害等屬地責任，不累才怪。
下面兩張圖可以很好的解釋，什麽是過度事權下放：
