为什么需要设立直辖市？北京，天津，上海，重庆为什么会成为直辖市？

2015-06-12科学

简单讲一下中国直辖市的历史再答题：

中国历史上最早的直辖市，应该是北宋的京畿路，只含开封府一个州府，而且开封府也只有两个县。开封府尹在北宋地位也尤为重要。其他历史上的一些陪都，也有点近似直辖市的概念。

近现代意义上直辖市的雏形，是北洋国民政府在1913年在大体上今天的北京市范围设立的『京兆地方』，直属中央政府管辖。

北伐过程中，南京国民政府在全国范围内陆续建立了上海，武汉（后改为汉口特别市），南京，北平，天津等『特别市』，也就是最早的成体系的直辖市。29-30年又增设了青岛和广州特别市。

1930年，特别市统一改名为『院辖市』。又因为有些省析置了院辖市以后，省会不够份量的问题，撤销了广州，汉口，天津（一开始撤了北平，后来改成天津）等院辖市。到1935年，因为天津实在太大，又恢复了天津为直辖特别市，39年迁都重庆，又增设重庆。

抗战胜利后，国民政府收复东北，又增设哈尔滨，沈阳，大连。同时恢复广州和汉口的直辖地位，并且为了鼓励西部发展，还增设了西安作为院辖市。1948年时民国有12个院辖市：上海，北京，天津，南京，汉口，广州，青岛，哈尔滨，沈阳，大连，重庆，西安

建国以后，中华人民共和国在1949年撤销了青岛，哈尔滨两个直辖市，增设了鞍山，抚顺，本溪三个直辖市。但所有直辖市之中，只有北京和天津是真正的中央直辖，其他都是大区（大区一级行政单位后来被撤销，见附录3）代管。1953年撤销了南京，1954年又增设哈尔滨和长春作为直辖

1954年，大行政区撤销，大部分直辖市也被撤销，只保留了北京，上海，天津三个直辖市。其中天津在1958年到1968年因为河北省缺乏省会问题再度被撤销。

1997年，增设重庆为直辖市

那么先回答第一个问题，为什么要设立直辖市？

第一， 如果一个城市的重要性、经济实力远超过他所在的省的所有其他区域的总和，那么让省来管这个市明显不合适 。

所以说为什么直辖市的设立，在民国时期达到高峰？因为民国属于中国刚开始现代化，发展极不均衡，少数大城市占了中国工业和城市人口的绝大多数，让江苏省管上海，你管的住吗？

清朝的时候为什么不需要直辖市？那时大城市和小城市都没什么工业和现代化的社会，所以没有必要单独管理。

现在为什么直辖市数量少？中小城市普遍也有了现代化的社会和工业，少数几个大城市重要性相对没有那么高。

第二，如果 有些城市和普通城市的社会和经济结构存在巨大区别，有必要通过不同的政府架构管理。

民国时期的大城市上海坐电车，住弄堂，盖大楼，读报纸，跟传统的古代府城和县城比如扬州完全不是一回事，如果都在省下面作为省辖市管理，不可能同时适应扬州和上海的情况。这些新兴工商业城市有不少主体根本是租界，也就更加造成跟老城市的巨大不同。

此外，像北京、南京这样的国都，城市管理上也会比较特别。

第三，某一个省出现了一个新兴商业城市，其 经济实力和人口规模远超过本省传统意义上的政治、文化中心 ，老省会很难压得住这个新城市，就把这个城市独立出来， 避免一省内部省会和最大城市的矛盾 。

民国时期，虽然青岛的地位远比现在高，但也比当时的广州更小。但为什么整个南京政府时期，青岛当直辖市的时间远比广州长，主要是因为济南当时并不具备压服青岛的能力。

第四， 有些城市虽然地理位置在一省范围以内，却跟本省在人口和文化上没有太大的联系 。

北京一直是河北范围内最大的城市。但是北京作为明清两代的首都，跟河北/直隶省一直是相对割离的。明代北京是围绕着从南京迁来的皇族，以及江浙一代为主的外省文人官员建立的。清代北京则是以旗人和外省官员为核心。

天津作为军事重镇最早的势力是淮军，后来是北洋新军，跟河北的关系也有限。北洋政府时期天津是很多民国政客和军阀下野的地方，加上也有租界，普通百姓也有很多是华北各省的移民，所以跟河北关系也有限。

上海除了有很多江苏以外（浙江为主，少量来自广东，安徽，山东，河北，湖北，以及全国各地）的移民，甚至有些地方是外国人聚居区，那更加跟母省江苏关系有限了。

第五， 将有些城市设立直辖，有进行区域平衡，带动落后地区发展的考虑

民国时期设立西安直辖，现在将重庆直辖，都有这样的考虑。反过来，民国时期无锡也是重要的工商业城市，为什么不设直辖，除了上面的第三点（无锡虽然工商业发达，但并没有到南京制不住的地步），和第四点（无锡外省移民较少），还有一个重要原因是民国时期长三角已经有南京和上海两个直辖市。

此外，民国政府在很长一段时间内统治机构都不太干涉农村，所以设立直辖市，也是 方便国民政府通过重点控制城市来把握国民经济和社会的手段 。

这是民国时期设立直辖市主要的几条原因。再来说说具体上海、北京、天津、重庆为何被设立为直辖。

北京直辖，比较好理解，首都么，意义特殊，自古以来就是采用特别方法管理的。加上北京也是中国第二大城市（有可能会变成第一大），而且元代以来一直跟河北在文化上割离，直辖是自然的。

上海也很好理解，民国时期的上海洋气得简直像是另一个国家。而且它的人口在整个三四十年代一直是中国第二大城市的3倍左右，工业产值在南京国民政府时期占到一半以上（不计入东北），1952年也有近20%。直到今天，上海市委书记都是重要性超过任何一省省委书记的角色。它不直辖谁直辖？

比较容易被质疑的是天津和重庆两市。下面详细说一下。

关于天津，小时候我也曾经觉得为什么天津的地位远没有广州、深圳重要，但广州深圳都不是直辖市，天津却是？后来了解了民国乃至5、60年代的中国情况，才能够了解到其实当时天津作为直辖市完全是合格的。

首先， 民国至新中国早期，天津都是三大城市之一，甚至在民国大部分时期，经济产值和人口规模都超过北京 。1948年，天津人口是171万，北京是167万（见附录1）。1936年，天津工业产值3.56亿元，仅次于上海（当然跟上海差别巨大），北京只有6900万元，位于广州，武汉，青岛，无锡之后（见附录2）。

民国时期的北京仍然更像是传统的城墙围起来的中国老城市，但 天津则要洋气的多 。有9国租界，城市建设更为现代化。所以在北洋政府时期，北京的很多政客下野了会去天津居住。（不过天津的文教没有北京好，所以天津当时也有很多生意人产业在天津，但家眷都在北京）。

放两张图

30年代的天津